羊年春节期间，湖北黄冈黄州城区接连发生因农民工讨薪引发的堵门堵路堵桥等群体性事件，严重影响了全市社会稳定，党委政府投入了大量人力物力解决纠纷，化解矛盾，相关职能部门尤其是公安机关维稳压力很大。受经济下行的影响，猴年春节来临前夕，黄冈市各地已经陆续出现因此而发生的上访案例。黄冈警方组织专班针对全市“欠薪”问题作了大量调研工作，进行科学分析预测，在党委政府的大力支持下，重拳出击，向“欠薪”宣战，确保猴年的春节农民工能够“不差钱”的开心过年！

     未雨而绸缪 治“严疴”于“未病”

     全市公安机关对“欠薪”问题高度重视，主动作为、提前应对。副市长、公安局长汪治怀，常务副局长上官福令多次主持召开专题会议研究，要求全市公安机关加强对欠薪问题的摸排，全面摸清基本情况。加大信息收集研判力度，专题报告党委政府，并在党委政府领导下，加强与相关部门的联动协作，严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为，确保社会治安大局稳定。

    加强研判预警，提升处突能力。每天市公安局指挥中心、情报部门、治安部门、国保部门集中研判，跟踪分析研判讨薪群体动态，及时发现上报预警提示，做到早发现、早处置。及时向党委、政府汇报，积极配合相关部门提前介入，做好疏导、化解工作，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防矛盾激化、事态扩大，并制定完善处置预案，做好应急处突工作。

    部署专项行动，突出追偿挽损。市公安局发文部署专项行动，要求全市公安机关对人社部门移送欠薪数额较大、受害群体人数较多的重大案件，抽调精干警力开展专案攻坚，做到快侦快捕快诉，力争查处一起、震慑一片。并以挽回劳动者损失为首要目标，查清欠薪源头、查明欠薪主体、查找可抵资产，尽力帮助劳动者追回劳动所得。

建立部门协作，突出联勤联动。主动加强与政法、人社、信访等相关部门的协调沟通，通过联席会议、每日联络、线索转递等方式共享信息资源，及时获取线索，并会同劳动部门对涉嫌欠薪逃匿企业进行重点监管，做好协调维稳工作。

据不完全统计，2015年3月以来先后 ，全市公安机关共摸排各类欠薪讨薪不稳定因素180余个，妥善处置各类个人极端事件20余起和群体性事件80余起。协助人社部门开展欠薪事件的调查调解120起，追回拖欠工资近1.3亿元，涉及农民工5千余人；公安机关立案查处欠薪案件18起，刑事拘留14人，逮捕1人，起诉2人，取保4人，行政拘留40余人。其中，黄州城区立案10起，涉及民工3000余人，涉及欠薪2678余万元，解决欠薪1900余万元，下欠778万。

    餐厅老板被谅解 11名员工一天内拿回59000元被欠工资

    2015年11月24日下午，黄州区劳动监察大队向市公安局治安支队移送一起欠薪案件。执法人员介绍：黄州区“羽麟餐厅”法人曹某拒不支付11名员工工资59000余元。受害员工在多次讨薪未果后，向区劳动监察大队报案。监察大队多次联系曹某，可是曹某采用更换手机，不接电话等方式逃避，欠薪问题始终得不到解决。

接案后，治安支队长吴春华高度重视，要求行动大队迅速调查，依法处置。当天下午，大队长汪春江通过多方途径查到曹某新的手机号码，并通过电话向其宣讲法律和政策，要求曹某到公安机关接受调查。25日下午，区劳动监察大队、曹某以及员工代表在治安支队的协调下圆满解决欠薪问题。曹某主动承认错误，于当日将欠薪全部发放，并达成了讨薪员工的谅解。治安支队鉴于曹某系初犯，认罪态度较好，且能及时改正错误、依照相关规定对其批评教育并免予追究其刑事责任。

    26日下午，为感谢市公安局高效务实的作风和热情服务的态度，讨薪员工代表将锦旗和感谢信送至治安支队。

    分包老板被立案 99名农民工顺利讨薪163万

    黄冈某体育钢结构工程由武汉一公司专业承包建设。2014年8月20日，该公司与四川人卢某签订了钢结构安装劳务分包合同，总价790万元，双方约定按施工进度分期付款。后由于质量问题，武汉公司与卢某发生纠纷，施工合同解除。但在合同解除时，武汉公司已将卢某承建的工程费用全部支付到位。

    从2015年3月起，卢某一直没有发放农民工工资，共拖欠钢结构、网架制作两个班组农民工工资163万元，涉及99人。10月21日，黄冈市劳动监察支队向卢某下达了《劳动保障监察行政处理决定书》，责令卢某支付农民工工资163万元，但卢某一直拒不执行。

   今年初，黄州区公安分局对该案进行立案调查，抽调有着丰富办案经验和高度责任心的民警曾刚主侦案件，1月5日后将分包公司老板卢某依法刑拘。2月4日，其亲属筹集剩余欠款43万到位。2月5日欠薪163万，全部发放到位。

    建筑老板被协商 一年内1000多名农民工拿到3000余万元血汗钱

辛苦一年的血汗钱拿不到手，黄冈市经济开发区某建筑工地上，1000多名农民工等钱回家过年。据了解，该建筑工地2015年2月拖欠农民工1600余万元被处置到位，不到一年，这些农民工这一年以来除了每月领1000元的生活费外仍没有领到其他工资，建筑老板将工资一拖再拖，目前又拖欠农民工工资约2000余万元。

    2015年12月底，开发区公安分局获悉农民工情况后，立即派民警赶到现场 维持秩序，并引导农民工用合理合法的方式讨还工资。同时，民警们积极联系相关部门的负责人，研究对策，成立四个侦查小组对承建商的账户进行查询，要求该公司尽快将工资发给农民工。经多次协商，承建商终于同意想办法解决农民工工资问题。

   今年1月，根据副市长、公安局长汪治怀指示要求，市公安局对嘉晟长河水岸项目重大拒不支付劳动报酬案实行挂牌督办，局党委委员、副局长、开发区分局局长童光明全力组织突破攻坚，再次追回工资欠款1600余万元，确保该工地1081名民工顺利返乡。

黑心老板“欠薪”记

     截至目前，全市公安机关立案查处欠薪案件18起，提前介入欠薪问题60余起，解决欠薪3000余万，涉及农民工3000余人。其中，城区欠薪案件10起，涉及欠薪2678余万元，解决欠薪1900余万元，下欠778万。

1、某船体分包工程项目连胜承包队法人袁某某欠薪案。欠71名民工工资68万， 目前由劳动部门发放28.5万元，民工工资已发放40％。2月3日，袁某某被公安机关刑事拘留。

2、某建筑工程有限公司拒不支付劳动报酬案。2月1日，该公司筹集了700万元已到人社局账户，以房抵款280万，继续筹款300万元。

3、某钢结构有限公司拒不支付劳动报酬案。1月21日，经过公安机关协调，欠薪先行到位14万。目前，公安机关将公司法人钱某某上网追逃，

4、某建设集团有限公司拒不支付劳动报酬案。1月13日，未结算的工程款120万元已存入市人社局账户，1月5日公安机关将卢某刑事拘留，2月4日，其亲属筹集剩余欠款43万到位。2月5日欠薪163万，全部发放到位。

5、某基础建设有限公司欠薪案。欠薪27人，金额65万。1月26日黄州分局立案，1月27日，对该公司法人张某某上网追逃。案件在侦。

6、某船舶有限公司欠薪案。某船舶有限公司负责人谢某某欠薪32万，涉及农民工27人，黄州分局立案调查，谢某某被网上追逃。

7、某建筑劳务工程有限公司欠薪案。某建筑劳务工程有限公司舒某某，欠薪260万，涉及农民工300余人。26日，开发区分局立案调查。2月1日，舒某某上网追逃。2月16晚将其抓捕归案。

8、某分包工程项目南通队法人吴某某欠薪案。欠薪70万，涉及民工53人。经过公安机关和人社部门协调，发放40万，还有11人工资待发放。

背景链接

    2015年10月28日，黄冈市公安局向市委、市政府书面递交了一份特殊的《关于今年我市“欠薪”问题可能引发群体性事件的情况报告》，该报告显示：从欠薪的数量来看，截止2015年9月24日，全市有52家用人单位拖欠9441名农民工工资18365.13万元，拖欠11家用人单位工程款数额达20026.4万元，导致无法支付农民工工资；从欠薪的领域来看，主要发生在建筑行业；从欠薪的地域来看，各县市主要发生在中心城区。全市的重灾区在黄州、红安、英山、团风、蕲春、黄梅等地。以黄州区为例，目前有7个项目拖欠工资情况严重，拖欠工资约1.4亿余元，涉及农民工近6000人。报告分析欠薪原因主要来自于资金链条断裂、分包商恶意欠薪、工程转包现象严重、申诉渠道不给力以及违法成本低等五个方面。

    为有效预防因“欠薪”引发的不稳定因素，确保全市“岁末年初”期间社会治安平稳，市公安局向市委市政府建议：

（一）迅速摸排化解。在党委、政府的统一领导下，各地尽早组成联合工作专班，深入辖区建筑工地、工厂企业等一线开展全面排查，重点突出讨薪、合同纠纷等问题。对可能引发讨薪事件的矛盾及时协调解决，提前采取应对和预防措施，做到及时上报、及时化解、及时处置，将矛盾化解在先，避免在岁末年尾集中爆发，影响全市社会大局稳定，造成不良影响。

（二）落实监管责任。一是明确部门责任。建议严格按照《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》的相关规定，明晰各相关职能部门职责，将督促解决欠薪工作具体落实到单位，落实到具体人员，并推动工作落实到位。二是落实包保责任制。各相关职能部门要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”和“属地管理”的原则和一个项目(企业)、一名责任领导、一个检查督办专班、一套化解措施、一包到底的“五个一”要求，实行责任包保机制，建立工作失职责任追究机制，推动、督促解决欠薪工作责任、措施的落实。

（三）完善应急预案。在市委、市政府的统一领导下，公安、劳动监察、信访等部门建立信息互通渠道，建立情报信息分析研判机制，对可能会出现的各类突发情况进行分析研判，密切关注各类影响社会稳定的言论，形成工作合力。进一步完善有效应对农民工群访讨薪的应急预案，时刻做好处置各种突发事件的准备，对企业欠薪、讨薪、求助类纠纷警情，第一时间受理、掌握，并及时向当地党委政府汇报。一旦出现由拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，要快速反应，稳妥处置，确保社会稳定。

（四）严肃打击处理。对经人社部门责令整改拒不改正的，要及时向公安部门移送。公安部门将对恶意欠薪数额较大、受害群体人数较多、社会影响较大的案件，抽调精干力量开展专案攻坚，从严打击。同时，对恶意讨薪行为，特别是对借维权之名堵路占道、聚众滋事、扰乱党政机关正常办公秩序、危及公共安全和社会稳定的，公安机关将依法予以打击，决不手软。

(五)建立长效机制。“欠薪”问题的根子在于“欠”，必须从源头上予以解决：一是严格实行劳动用工合同制，明确工资支付标准、方式和时间。二是强化对农民工工资发放的监管，设立工资支付预储账户，专款专用。三是建立健全工资支付保障金制度，提高工资支付保障金数额，对不按规定交纳的建设单位一律不准开工。四是完善信用体系建设，对存在因拖欠工程款导致拖欠农民工工资、恶意欠薪等问题的单位，列入“黑名单”，并向社会公布，同时通报给相关行业主管部门，使其在一定时期内或者永远不得进入建筑施工市场。

    警方提示

    蕲春某楼盘农民工约20余人以该工程拖欠工人工资发放金额不足为由扬言到省委省政府上访。1月30日，蕲春县公安局对为首者王某华，刘某等5人以煽动、策划非法聚会、示威予以治安拘留。

    2月1日，黄州公安分局党委成员、胜利街派出所所长奚爱国带队在辖区巡逻时，发现有二、三十人手拉手组成一道人墙将黄州十字街四条街道全部堵塞。市公安局副局长、黄州分局局长童巍，黄州分局政委夏学明接到报告带队赶赴现场，在劝说无果的情况，遂对堵路人员进行口头传唤。原系某造船厂外包队民工张某军、孙某飞、邬某兵、陈某、李某某、张某友、邓某国、李某兵等民工索要工资无望后，为了引起政府重视，到达讨薪目的组成人墙，堵塞交通，且不听出警民警劝阻，造成极坏影响。当日，张某军等8人被行政拘留。

    民警温情提醒，广大农民工朋友日后再遇到此类“欠薪”事情要做到冷静理智，学会用法律维权。可以向各地劳动执法部门举报，有关部门会帮助协调解决；也可以到各地的劳动争议仲裁机构去申请仲裁，如果对仲裁不服，也可以到人民法院起诉，强制执行。（郭子华）